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之间还缺乏有机联系，许多方面还处于与社会隔绝 和封闭的状态。有些国防费的投入，以及军工企业和后勤设施能够军民兼容， 却没能纳入国民经济的整体规划，单纯军用，没有产生直接的经济效益和社 会效益。这种状况反过来，社会经济部门也就会感到寓军于民是一种额外负 担。只有摒弃不必要的封闭，把战争保障建设有机地纳入到国家经济的大系 统中去，实行相互促进，相互转化的双向流通，达到相互信任和支持，才能 真正实现寓军于民、整体保障。这里适度的开放和流通是一切的关键。在东 北地区某高速公路的修建时，军地双方利用路面修建的军用野战机场跑道， 就是一个很好的例证。二是在集约上寻找结合点。勿庸置疑，我国社会经济 系统是一个战争保障潜力很大的部门。国防科研和工业系统，经过几十年的 建设，也具有相当的基础，有一批先进的科研成果，有一批性能比较先进、 门类比较齐全的技术设备，有一支较高水平的科研队伍和产业大军。在军队 后勤系统，经过调整、充实，也有相当的技术和物资储备。在这三个层次上， 军事性的、非军事性的和可以转化为军事性的技术、装备和设施、在数质量 上都是可观的。现在的问题是，如何按照战时保障的需要，进行最优的选择 和最佳的组合，使分散的、封闭的、潜在的保障力量，能够在紧急情况下， 集中起来，形成拳头。如此，没有一个强有力的集约机制是无法办到的。三 是在软储备上寻找结合点。随着高科技的发展和技术市场的逐步发育，军事 装备和军地通用技术的更新换代速度大大加快，使得保障战争的有效储备周 期大大缩短。如果不认清这个深刻的变革，我们就会在未来深陷困境。比如， 传统的军队后勤主要是保障的实施者，而未来则侧重于保障的谋划和组织； 过去的保障强调长时间、大批量地进行，而未来的保障趋势是小批量、多品 种、个性化，也可以叫做 柔性保障；过去的保障主张一级保障一级，呈 宝塔式结构，而未来保障的组织形式，将侧重于扁平化结构，减少层次，提 高效率。由于这些变化，后勤保障的平时准备，应当在优化组织结构、更多 地积累信息和技术，大量地培养各类高层次人才等软储备上下功夫。 （三） 寓军于民、军民整体保障，是一个宏大的系统工程，只有靠军政各方上 上下下的共同努力才能完成。 整体设计，综合论证。这项工程牵扯军地双方的部门多，是一项跨地区、 跨部门，跨行业的工作，必须进行高层次的设计和协调。经验证明，要启动 这样庞大的 机器，首先要有一个双向融合的导向机制。既有利于军队把 战争保障的需要，寓于外部的经济、社会中去，又要有利于军队后勤系统的 可民用部分适当地外溢，为经济建设服务。在总体设计的基础上，通过各个 部门各个层次的兼容和结合，达到军民结合、平战结合、布局合理、启动迅 速、保障有力的要求。 变单纯靠政策推动为靠政策引导和法律保证相结合。建国以来，各级政 府和军队统一制定了一些有关寓军于民、军民结合的政策规定，对推动这项 工作的开展，起到了积极的作用。近几年，由于多种原因，军民结合的观念 有所淡化，应当通过各种渠道大力加强国防教育，同时，尽快完善具有监督