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发展战略目标，以便战时发挥交通保障整 体功能。在具体研究和设什这一目标时，应把握以下几点：一是靠前配置， 合理布局。长期以来，由于偏重于战役后方建设，加之 重陆轻水（水路 又偏重于江河）思想的影响，沿海交通战备设施配置基本处于前轻后重的状 态，水路交通保障能力相当薄弱，难以适应未来高技术条件下局部战争的需 要。为改变这种状况，从现在起，必须在沿海主要战役方向，增加交通战备 基础设施的部署密度，统筹规划，平战结合。分清主次缓急，集中财力，分 期分批地加以落实。二是突出重点，打好基础。目前，沿海地区适应部队重 装备装卸的码头、吊运机具少，能力低，分布不均匀；大多数中、小港口航 道水域受到一定限制，船舶进出港困难，对实施装卸作业和船舶靠离带来很 多制约因素；适用于重装备装卸的船舶少，滚装船及多用途船等比较理想的 船舶，大都运行于国际航线，调集征用时间周期长。如此等等，给战时水路 交通带了很多不利因素。为了尽快解决这些问题，应重点突出以下几个方面 的工作：建议国家和地方交通部门，结合沿海交通建设，适当建造一些深水 泊位，井配有相应的吊运机具，主要是大吨位的门机和集装箱桥吊；在重要 的装卸地域，建造少量的重装备海上装滚码头；抓好海运力量动员的组织试 点工作；结合战时可能的保障任务，修订、完善各类方案，使之配套齐全； 应在理论上进一步研讨大批部队海上输送的组织指挥问题，处理好军交、交 通战备部门、地方政府、海、空军以及被运部队之间的相互关系，分清交叉 层次，明确职责范围，避免行动中的不协调性。三是平战结合，兼收井蓄。 和平时期加强交通战备建设的主要途径是平战结合。首先要在全民中尤其是 港航交通系统内部加强国防教育，增强民族自尊心、组织纪律性和战备观念， 这是正确处理好平战结合关系的基础；其次把交通战备建设寓于国家和地区 的整体建设之中，两者统筹兼顾，问步发展。再次要重视民用装备设施军事 通用化，民用交通项目的设计施工，要考虑军事需要，如交通网络的走向， 基础设施的布局、密度、设计标准、技术要求、工程质量等方面都要考虑战 时需要；在民用交通运输工具的生产中，应力求统一规范、标准和型号，以 便应急时能相互取代，使国家交通实力转换为现代战争的潜力。 三、高技术条件下局部战争的突发性，要求沿海地区战役交通保障 应建立灵敏高效的快速反应系统 高技术条件下局部战争突发性强，对运输保障要求急，要求我们尽快建 立适应沿海地区战役交通保障需要的灵敏、高效、快速反应的指挥系统和保 障力量。一是必须建立战役交通保障指挥机制。渡海登陆作战，交通运输保 障运量大、任务艰巨；制约因素多，保障困难；涉及面广，组织指挥复杂。 为此，必须建立与作战指挥和后勤保障体制相适应的集中统一的、权威高效 的交通运输指挥机构。战时军区可设立四级指挥机构：即以军区交通战备领 导小组为基础，成立军区交通运输联合指挥部，负责战区交通运输保障的统 一指挥；沿海各战役方向成立由部队、海军、航务军代处、有关省市交通战 备部门和港航系统等单位组成的部队海上输送联合指挥部，负责部队海上输 送的组织指挥；各装载港成立被运部队、海军、有关地市交通战备部门、港 航系统和航务军代处等单位组成的装载地域联合指挥部，统一组织装载工 作；各装载点成立由港埠公司、船方、被运部队、海军、驻港军代处等单位